今年。山東通過實施企業(yè)證照分離改革試點，破解市場準入不準營難題，深化商事制度改革。

從拿到營業(yè)執(zhí)照到開門營業(yè)，需要多長時間?最近，濰百集團在濰坊高新區(qū)開設的第二家綜合商超投入運營，這個過程僅僅用了不到1周。

山東濰坊百貨集團top會員店營銷管理部主任張厚啟告訴記者，在這個整個的手續(xù)辦理上，比我們第一家店要相對的簡潔了很多，證照的前期的相關材料，一起整理，進行了一次性的辦理。

從進駐高新區(qū)到現在，濰百集團經歷了山東兩次商事制度改革。七年前，開第一家店時，超市需要先取得衛(wèi)生、消防、食品等多項經營許可證后，才能申辦營業(yè)執(zhí)照。

“有時候一個部門要跑好幾次腿兒，跑好幾天，一個房地產從開始跑到項目落地需要蓋140多個章，就是現在實事求是也需要蓋90多個章，所以說辦事這么難。”濰坊高新區(qū)市場監(jiān)管局局長杜業(yè)新表示。

針對這個制約，山東在2014年開始實施“先照后證”改革：所有市場主體不經行政許可，都可以直接申領營業(yè)執(zhí)照。然而，對于一些涉及食品、公共安全的行業(yè)，拿到營業(yè)執(zhí)照后，仍然不能經營，需要辦理相關行政許可證。

山東省工商局企業(yè)注冊處處長趙風勇認為，法律法規(guī)目前還有200多項的后置審批，企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照之后，還要到這些部門去審批，這樣呢，就延長了這些企業(yè)這個開展經營活動的時間，遲滯了有些新的項目的快速的落地。

市場準入不準營，這是“先照后證”實施后企業(yè)面臨的新問題。嘗試破解這一難題，今年，山東決定在全省29個國家級功能區(qū)推行的“證照分離”改革試點，并納入新舊動能轉換實施規(guī)劃和建設總體方案，將涉及到25個省直部門的103項行政審批許可事項分別進行取消、改為備案、告知承諾等五個方面的處理。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，不必立即取得許可證就可以直接營業(yè)。

“辦理完營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)信息就直接推送給行政許可審批部門，相關的審批部門通過綜合監(jiān)管平臺，在兩日內對我們通過的信息進行接收，十天之內對信息的辦理情況進行反饋。”濰坊高新區(qū)市場監(jiān)督管理局登記許可科副科長呂芳對記者表示。

與超市、酒店相關的衛(wèi)生許可證實行的就是告知承諾制度，衛(wèi)生部門告知企業(yè)需要達到的衛(wèi)生條件，企業(yè)承諾能夠達到后，即可發(fā)放衛(wèi)生許可證。同時，加強事中事后監(jiān)管。

山東省政府審改辦副主任劉長波表示，證照分離改革本身就是行政審批制度的深化，現在山東已建立了工作落實臺帳，定期調度各部門工作的具體進展情況，及時通報部門的工作進展，對涉及到改革的相關事項，相關的功能區(qū)，都面向社會公示，接受社會監(jiān)督。

在103項行政許可事項中，山東已經取消5項，審批改為備案4項，全面實行告知承諾制23項，提高透明度和可預期性38項，強化準入管理33項。目前，全省已辦理涉及證照分離改革事項的企業(yè)4431戶。(何則偉)(完)