隨遷子女教育公平問題關(guān)乎國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家未來人才紅利
內(nèi)容提要：隨遷子女這一名詞是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而誕生的，是指隨著父母從低收入城市或
鄉(xiāng)村移動(dòng)到高收入城市發(fā)展的學(xué)齡兒童。他們?cè)诹魅氤鞘械娜雽W(xué)、升學(xué)難題已經(jīng)
成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)位、中考是否可以考入公辦高中、
高考是否可以在流入城市參考等都是隨遷子女和他們父母一關(guān)一關(guān)要渡過的溝壑，
每一關(guān)可能都要面對(duì)高收費(fèi)、買房辦戶口、回遷成留守兒童。在我國生育政策變
為鼓勵(lì)生三胎的今天，在我們生育率保持低位的今天，更應(yīng)該重視我們未來強(qiáng)大
祖國的建設(shè)者，只有他們身心健康茁壯成長，盡可能多的人接受高等教育，我們
才有可能發(fā)展高科技，才有可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍、強(qiáng)國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)我們民族的偉大復(fù)興。
關(guān) 鍵 詞：隨遷子女 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城市新移民 留守兒童 教育公平
隨遷子女的入學(xué)問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考政策,完善特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)的隨遷子女就學(xué)政策……”，2021年3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上也表示“各地普遍建立了以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，絕大多數(shù)省份隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏优碛型鹊牧x務(wù)教育階段的入學(xué)政策。下一步要重點(diǎn)推進(jìn)特大城市和人口流入重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步完善入學(xué)政策，切實(shí)做到符合條件的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)問題是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)。”
一、人口出生率低位與教育公平化內(nèi)在聯(lián)系
吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）的《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動(dòng)力供給》一文中指出“隨著我國城市化進(jìn)程加速，越來越多的外出務(wù)工勞動(dòng)者選擇帶子女一起流動(dòng)，成為“城市新移民”群體，但許多移民并不能滿足子女進(jìn)入公立學(xué)校讀書的條件，子女不能在城市接受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥慕逃?，是農(nóng)村移民被不平等對(duì)待的重要體現(xiàn)。”
根據(jù)最新出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰。 有專家表示，在今后的若干年內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的生活方式和婚育觀念轉(zhuǎn)變，我國人口出生率可能會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)維持低位。面對(duì)新時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)和人口變化趨勢(shì)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛說，從長期來看，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，要著重做好的工作之一就是要“提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利”。
據(jù)賈昊、張俊森對(duì)全國所有城市有關(guān)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)的政策文件不完全統(tǒng)計(jì)，按照文件中規(guī)定的隨遷子女入學(xué)時(shí)需要提供的資料進(jìn)行劃分，按照入學(xué)難度可以分為6個(gè)等級(jí)。第1等級(jí)的政策文件中明確表明外來務(wù)工子女上學(xué)享受與當(dāng)?shù)爻ｑv戶籍人口子女同等的待遇；其次是第2等級(jí)，該等級(jí)城市發(fā)布的政策文件中提到移民父母需要提供“三證”，即父母的戶口簿、暫住證和外來務(wù)工證明。再往上為第3等級(jí)，在“三證”的基礎(chǔ)上要求移民提供居住證，相當(dāng)于“四證”。接下來是第4、5等級(jí)，該等級(jí)的城市要求移民除提供“四證”外，還對(duì)“四證”中各證件的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定(比如廣州市要求有五年的廣東省居住證證明)，或者需要提供額外的證明(比如北京市要求出具在原住地沒有監(jiān)護(hù)條件的證明)。第6等級(jí)為積分入學(xué)制度，即移民根據(jù)自己滿足的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行得分匯總，分?jǐn)?shù)達(dá)到一定要求后子女才可在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。
當(dāng)新移民流入的城市恰好是子女將來入學(xué)限制較為嚴(yán)格的城市，他們將傾向于推遲生育或選擇不生育，從而節(jié)省城市生活的成本或不想讓自己將來的子女異于本地兒童，不能接受國辦的義務(wù)教育或作為“小移民”而遭受本地學(xué)生的排斥。
二、隨遷子女入學(xué)難易程度影響父母移民返鄉(xiāng)意愿
1.流動(dòng)人口呈現(xiàn)“舉家搬遷”新態(tài)勢(shì)
我們改革開放四十年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市就業(yè)的吸附能力進(jìn)一步增強(qiáng)，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，呈現(xiàn)“舉家搬遷”和“定居流動(dòng)”特點(diǎn)，以及“大城市向一線城市移動(dòng)”、“小城市向大城市移動(dòng)”、“農(nóng)村向城市移動(dòng)”的單邊流動(dòng)趨勢(shì)。
以全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的廣東為例，2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東的跨省流動(dòng)人口（離開戶籍登記地半年以上的外省人口）占全國總量24.79%，遠(yuǎn)高于浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346萬，戶籍人口9502.12萬，跨省流動(dòng)人口凈流入總量為1843.88萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占70%，農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占30%，流動(dòng)人口受教育程度優(yōu)于全國同期水平。另據(jù)報(bào)道，2017年廣東省總流動(dòng)人口（含省內(nèi)流動(dòng)、半年以下跨省流動(dòng)）約4048萬，其中省內(nèi)流動(dòng)人口1105萬，省外流動(dòng)人口2943萬。2018年全省凈流入人口84.24萬人，凈流入量近年總體仍呈上升趨勢(shì)。從城市化水平看，2020年珠江三角洲城市化率超過85%，為全國最高。
隨著外來流入人口的“舉家流動(dòng)”和“定居城市”，流守兒童的隨遷化日趨明顯。截至2020年末，廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生為1462.58萬，其中流動(dòng)人口隨遷子女達(dá)460多萬，約占全省義務(wù)教育階段在校生總樓的32%。預(yù)計(jì)到2030年還將增加150-200萬。
2.大城市隨遷子女入學(xué)難問題亟待解決
流動(dòng)人口的增加為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和人才資源，他們參與到城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。而影響他們?cè)诔鞘兄惺欠癜残纳钆c工作的重要因素之一就是適齡子女的入學(xué)問題。
城市的入學(xué)難問題關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。盡管我國義務(wù)教育普及率已接近100%，但由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出由地方政府承擔(dān)，為避免增加自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，多數(shù)城市施行了針對(duì)本市戶籍兒童優(yōu)先入學(xué)的教育政策。中央政府多次強(qiáng)調(diào)流入地政府需要擔(dān)負(fù)隨遷子女的教育問題，但許多城市在允許隨遷子女進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校讀書時(shí)都附加條件。這些城市或者要求移民提供多種證明材料(比如工作證明、社保證明、接種證明和居住證等)，或者要求移民繳納高昂的借讀費(fèi)。無奈之下，部分流入家庭選擇讓子女進(jìn)入農(nóng)民工學(xué)校讀書，但經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工學(xué)校的教育質(zhì)量與城市公立學(xué)校，甚至與農(nóng)村有學(xué)校相比，要有很大差距。導(dǎo)致部分流入家庭或者舉家回遷，或者把子女送回家鄉(xiāng)，孩子又成為了留守兒童。
城市義務(wù)教育學(xué)位經(jīng)過國家各部門和地方政府的努力，隨遷子女的入學(xué)問題將會(huì)逐漸得到改善。但是初升高和高考的問題還是猶為突出。例如2020年，深圳常住人口數(shù)量達(dá)到1756萬，而戶籍人口數(shù)量?jī)H僅584萬，這就導(dǎo)致教育資源不能完全公平：2020年初中中考人數(shù)8.68萬，深圳戶籍考生和非深圳戶籍考生幾乎各占50%。公辦高中只占一半，其余一半只能就讀民辦校或中職、高技。從而讓很多非深戶籍隨遷子女不得不回遷家鄉(xiāng)，參加中考和高考。而大部分回遷的學(xué)生因?yàn)楦鞯亟滩呐c教學(xué)大綱的不盡相同，所以有些回遷學(xué)生還要復(fù)讀一年才可以跟上進(jìn)度，這樣既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)物力，還給回遷學(xué)生造成很大心理負(fù)擔(dān)。
3.留守兒童的社會(huì)現(xiàn)象不利于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
2021年3月份，民政部、教育部、公安部聯(lián)合開展了全國農(nóng)村留守兒童深入調(diào)查。截止6月份，我國16歲以下的農(nóng)村留守兒童人數(shù)為902萬。其中,由祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人占89.3%；由親友監(jiān)護(hù)的30萬人占3.3%；一方外出打工，另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人占3.4%。36萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)；占4%。
留守兒童得到社會(huì)高度重視和關(guān)注，在目前我國人口出生率低位的態(tài)勢(shì)下，兒童人力資本的得失更應(yīng)該得到重視。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人在心理疏導(dǎo)和學(xué)習(xí)上指導(dǎo)不力、親子接觸不足，缺乏完整家庭的關(guān)懷導(dǎo)致留守兒童在思想、行為和心理成長發(fā)育中容易偏離正常軌道。他們將是我們民族復(fù)興的接班人，是我們強(qiáng)國夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)的繼承人，是未來現(xiàn)代化新農(nóng)村鞏固脫貧成果的建設(shè)者，他們的茁壯成長于我們國家還是流動(dòng)家庭小家都至關(guān)重要。
4.流動(dòng)人口舉家還遷可能會(huì)造成城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不安定因素
許多流動(dòng)人口因?yàn)椴辉敢庾优蔀榱羰貎和?dāng)子女無法在流入城市入學(xué)時(shí)，就會(huì)考慮被迫回遷，這無疑會(huì)影響城市中勞動(dòng)力和人力成本的供給。而且大多數(shù)的回遷家庭都是農(nóng)村移民，將他們限制在城市發(fā)展的門外，不利于未來中國城市化發(fā)展和推動(dòng)人口城市化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。
三、落實(shí)隨遷子女教育均等化的意義
社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。” 黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
“辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都受到良好教育，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女、非戶籍人口子女上學(xué)問題，辦好人民滿意的教育”是對(duì)流動(dòng)人口群體最好的承諾。
1.促進(jìn)教育均等化，提高社會(huì)治理積極性解決
隨遷子女的教育問題既是落實(shí)國家政策的必要行為，更是促進(jìn)教育公平、共享教育改革發(fā)展成果的關(guān)鍵舉措。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要破除阻礙人口流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)市民化的發(fā)展，特別要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。而解決隨遷子女的教育問題是破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)體制弊端的關(guān)鍵一步，既能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小區(qū)域發(fā)展差距，又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提升流動(dòng)人口對(duì)遷入地的認(rèn)同感、獲得感與歸屬感，提高其參與社會(huì)治理的積極性。
2.降低社會(huì)治理成本，增強(qiáng)社會(huì)共治有效性
隨遷子女是流動(dòng)人口家庭的關(guān)鍵紐帶，其教育問題關(guān)系到流動(dòng)人口的核心需求。充分發(fā)揮流動(dòng)兒童的紐帶作用、利用學(xué)校平臺(tái)聯(lián)結(jié)家長，一方面能夠盤活學(xué)校資源，降低政府、社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)，減少人力、物力、財(cái)力的損耗；另一方面，能提高成年流動(dòng)人口群體參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，并提升社會(huì)共治的有效性。
3.挖掘“人才紅利”，提升社會(huì)共建科學(xué)性
調(diào)查顯示，九成以上的新生代人口具有對(duì)流入地城市較好的適應(yīng)性和較高的融入意愿，超過半數(shù)的“10后”出生在流入地。由此推斷，流動(dòng)人口隨遷子女成年后有極大概率在流入地工作生活。解決隨遷子女教育問題，有利于提高流動(dòng)人口及其子女的居留意愿，儲(chǔ)備充裕的勞動(dòng)力資源，保持“人口紅利”。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力是“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的重要因素。提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育是培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求。
四、實(shí)現(xiàn)“新市民”穩(wěn)定化的建議
1.恢弘壯闊的人口流動(dòng)，增加年輕勞動(dòng)力供給，緩解老齡化壓力。將中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部及南部沿海地區(qū)，釋放了人口紅利，帶來了經(jīng)濟(jì)的騰飛，
2.人口流入增加人才供給，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。從國際看，美國開放的移民體系吸收了大量?jī)?yōu)秀人才。美國籍諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、物理學(xué)獎(jiǎng)和化學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，有25.8%為國際移民。從國內(nèi)看，1979年深圳本地科教資源極少，但通過引進(jìn)高素質(zhì)人才和大量辦學(xué)，高學(xué)歷人才比例快速提升，從“制造工廠”邁向“硬件硅谷”、“創(chuàng)新之城”，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為支柱。
3.集聚效應(yīng)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，助推長三角、珠三角、京津冀等地成為世界級(jí)城市群與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中心。近年來長三角、珠三角等地進(jìn)一步發(fā)揮其在各類人才、資本、創(chuàng)新資源集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群融合發(fā)展，形成協(xié)同集聚的合理空間布局。
4.人口流入增加人口規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)需求，并且消費(fèi)增速與人口流入正相關(guān)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2020年中國城市消費(fèi)總額前十強(qiáng)的城市分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州，這些城市人口規(guī)模也絕大部分位列全國前15。
黨的十九大報(bào)告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，讓流動(dòng)人口逐步享受與城市本地居民同等的待遇是實(shí)現(xiàn)教育資源公平分配和社會(huì)主義公平正義的重要方面。讓所有隨遷的兒童都在父母的陪伴下健康成長，享受父母之愛，享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們有歸屬感，陽光自信地成長，讓他們學(xué)業(yè)有成，提高其科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)，使其成為潛在的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)共建的參與面，提升社會(huì)共建的民主性與科學(xué)性。
建議人：周玉春，全國退役軍人培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任，《軍地智庫》主任。18514428913
毛福平，天津·海洋研究分會(huì)會(huì)長，《軍地智庫》執(zhí)行主任。13920663488
李 鑫，《軍地智庫》秘書長。13910592773
參考文獻(xiàn):
《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》
《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動(dòng)力供給》吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
文/周玉春 毛福平 李鑫
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