人民網(wǎng)雅加達(dá)1月29日電 （記者張杰）在國際煤炭市場(chǎng)上，或許讀者都將注意力集中在中國和澳大利亞之間的恩怨糾葛，但是在澳大利亞背后，真正的動(dòng)力煤出口世界第一的印度尼西亞，則看著2021年飆漲的煤炭價(jià)格悶聲大發(fā)財(cái)。印尼已經(jīng)在國際煤炭市場(chǎng)上把持了多年的第一，伴隨著中國的煤炭訂單從澳大利亞轉(zhuǎn)向印尼，第一的位子還將越來越穩(wěn)固。可2022年1月1日印尼中央政府的一份暫停煤炭出口的禁令，還是引發(fā)了全球煤炭市場(chǎng)的高度關(guān)注和煤炭行業(yè)的不安情緒。主要煤炭進(jìn)口國恍然大悟，印尼的能源政策居然如此不確定，居然會(huì)對(duì)自己國家的能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生如此巨大的影響。
此次禁運(yùn)來自印尼能源與礦產(chǎn)資源部2021年12月31日發(fā)布的聲明。該聲明宣稱，自2022年1月1日至1月31日，印尼禁止煤炭出口，包括正在裝運(yùn)以及尚未裝運(yùn)完畢的運(yùn)煤船，所有煤炭都將優(yōu)先供給國內(nèi)電廠和獨(dú)立發(fā)電商，以緩解印尼國內(nèi)家庭用電非常緊缺的局面。聲明一經(jīng)發(fā)布，立即引起軒然大波，不僅煤炭出口商和印尼商會(huì)立即表態(tài)反對(duì)，連日本等主要煤炭進(jìn)口國也主動(dòng)發(fā)聲表示反對(duì)，敦促印尼盡快解除禁令。但是印尼能礦部的舉措?yún)s得到了總統(tǒng)佐科、議會(huì)絕大多數(shù)黨派以及全國百姓的支持，他們認(rèn)為，目前其國內(nèi)電廠都快沒有煤了，要是再這樣下去，全國都將陷入缺電危機(jī)，佐科甚至直接發(fā)表電視講話，對(duì)能礦部的聲明表示支持。
印尼國內(nèi)真的缺煤到如此境地？記者就此問題聯(lián)系了華電巴厘通用能源公司董事陳孝禮。陳孝禮表示，經(jīng)大力協(xié)調(diào)，他所在的巴厘島電廠目前還沒有出現(xiàn)煤炭緊缺導(dǎo)致的限負(fù)荷等現(xiàn)象。但是，此前印尼國內(nèi)很多煤炭發(fā)電廠的庫存都告急，有的甚至少于十日的發(fā)電儲(chǔ)備量，大部分電廠不得不降低發(fā)電負(fù)荷，減緩煤炭消耗。自己所在的電廠裝機(jī)容量占巴厘島裝機(jī)容量的大約40%，但由于印尼全國性的電廠缺煤和東爪哇―巴厘電網(wǎng)輸電線路檢修，導(dǎo)致目前需要承擔(dān)整島60%的用電負(fù)荷，為此幾個(gè)月來電廠基本都在近滿負(fù)荷運(yùn)行。
根據(jù)印尼政府向國內(nèi)煤炭生產(chǎn)商規(guī)定的國內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)（DMO），目前印尼國內(nèi)煤炭生產(chǎn)商需要將各自煤炭總產(chǎn)量的25%以印尼標(biāo)煤最高70美元每噸的價(jià)格供應(yīng)給國內(nèi)國營電力公司（PLN）及向PLN供電的獨(dú)立發(fā)電商。這在煤炭價(jià)格高企的2021年，讓所有的煤炭生產(chǎn)商不情不愿，不僅故意拖延履行DMO，而且積極游說政府和國會(huì)，希望將國內(nèi)最高煤炭價(jià)格提升至80美元甚至更高。最終，在2022年年初，出現(xiàn)了PLN庫存見底，以全國限電來逼迫中央政府出面解決問題的局面。
不過，印尼政府的措施也表現(xiàn)出印尼政府一貫的辦事風(fēng)格：先以一刀切的政策來表明態(tài)度，然后伴隨各個(gè)利益相關(guān)方開始介入談判，政策一邊談一邊改：到1月6日，印尼政府初步放松煤炭出口禁令，表示2021年對(duì)國內(nèi)供給義務(wù)完成超過76%的煤炭企業(yè)可于當(dāng)日恢復(fù)出口資質(zhì)，完成比例在25%-75%的煤炭企業(yè)需要繼續(xù)等待進(jìn)一步消息。1月10日，印尼煤炭出口禁令又進(jìn)一步放松。雖然禁令已經(jīng)名存實(shí)亡，但預(yù)計(jì)在2022年內(nèi)，印尼政府還將采取其他措施強(qiáng)化對(duì)煤炭生產(chǎn)商DMO的監(jiān)管，讓他們不得不為國內(nèi)供應(yīng)煤炭，政府計(jì)劃每月對(duì)煤炭生產(chǎn)商的國內(nèi)義務(wù)履行情況進(jìn)行審核，如果不達(dá)標(biāo)將進(jìn)行懲罰，直至吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。但政府的考慮遠(yuǎn)水解不了近渴，陳孝禮表示，自己所在的電廠以及其他一些電廠都在擔(dān)心，如果2022年煤炭價(jià)格依然高企，新政策的制定和落實(shí)都需要時(shí)間，在這之前依然存在國內(nèi)國外煤炭價(jià)格差距巨大的情況。這次可以通過暫時(shí)禁止出口解決，今后該當(dāng)如何？
對(duì)此，華電巴厘通用能源公司董事長焦紅星表示，巴厘島電廠通過各種方式與PLN相關(guān)部門、各煤炭供應(yīng)商等進(jìn)行經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)并不斷尋求解決方案，“我們積極大力協(xié)調(diào)3家協(xié)議供應(yīng)商，合理安排供煤結(jié)構(gòu)，分?jǐn)偯禾抗?yīng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣如果出現(xiàn)一家履約能力有問題，也不至于出現(xiàn)煤炭供應(yīng)絕對(duì)短缺的情況”。他表示，2022年10月佐科將要在巴厘島舉行G20峰會(huì)，屆時(shí)巴厘島就是整個(gè)印尼的門面，因此中央政府和PLN都對(duì)巴厘島的充足供電十分重視，本電廠與PLN多次溝通協(xié)調(diào)，保證電廠3臺(tái)機(jī)組在峰會(huì)之前完成計(jì)劃的兩次大修和三次小修，保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)在PLN又和政府一道出面，希望能在一定時(shí)間內(nèi)保障燃煤的有序供應(yīng)。希望通過各方的共同努力，保證峰會(huì)期間的電力供應(yīng)，也為峰會(huì)的成果，作出屬于中國企業(yè)的貢獻(xiàn)。
(責(zé)編：高歌、常紅)
責(zé)編：海聞
