財政部2月24日發(fā)布《2021年中國財政政策執(zhí)行情況報告》。報告指出，2021年，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，主要預期目標全面實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，財政收入實現(xiàn)恢復性增長，全國一般公共預算收入首次突破20萬億元，支出24.63萬億元。

2021年，從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度，抓實化解地方政府債務風險。

2021年赤字規(guī)模為3.57萬億元，新增地方政府專項債券安排3.65萬億元，上海、廣東等地區(qū)率先開展全域無隱性債務試點。優(yōu)化和落實減稅降費政策，全年新增減稅降費約1.1萬億元。實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

2022年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。報告認為，重點要做好六個方面工作：實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力；保持適當支出強度，提高支出精準度；合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設(shè)；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線；堅持黨政機關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。

減費降稅政策取得了積極效果

2021年，全國一般公共預算收入首次突破20萬億元，是歷史上從未出現(xiàn)過的標志性事件?？傮w來看，財政收入長反映了經(jīng)濟基本面。在過去一年里，中國經(jīng)濟平穩(wěn)恢復，因此財政收入同步增長。去年經(jīng)濟增長了8.1%，居民收入也增長8.1%，保持基本同步。財政收入增長10.7%，高于經(jīng)濟增長速度。財政收入是名義增長，考慮物價因素，實際財政收入增長大體和經(jīng)濟增長同步。

另一個方面，減費降稅、“放水養(yǎng)魚”政策，短期內(nèi)政府收入會下降，但是長期看會促進經(jīng)濟增長，也會增加財政收入，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。從這個角度來看，實施減費降稅的積極財政政策，是有針對性地調(diào)控，支持一些短板和重點領(lǐng)域，包括對中小微企業(yè)給予支持，取得了積極效果。

積極財政政策需要進一步提升效能

2022年積極財政政策需要進一步提升效能，更加注重精準可持續(xù)。要從兩個角度把握，一個是政策精準度，一個是政策可持續(xù)。從精準的角度來看，就是要“把好鋼用在刀刃上”，因為財政資金是有限的，關(guān)鍵是要提高它的效能。重點就是激活市場主體活力，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶對其進行幫扶，適當增加支出強度。要精準支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促成國家“十四五”規(guī)劃重大項目的落地。要完善財政資金的執(zhí)法機制，加強分配方案審核，特別是加強監(jiān)控對執(zhí)法資金的使用，促進財政資金規(guī)范高效的安全使用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動和輻射作用。

另一方面是政策可持續(xù)性。赤字率要適度，支出和收入之間要匹配，要量力而行。新的一年，預期財政赤字會保持一定的比例。因為新的一年經(jīng)濟下行壓力還是非常大的，有很多新的挑戰(zhàn)，需要財政政策進一步發(fā)力。尤其是一季度、上半年，要落實中央經(jīng)濟工作會議所確定的“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的指導原則，為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供政策保障。

大力實施減稅降費政策，增強市場主體活力

目前，我國市場主體總量超過了1.5億戶，2021年新增減稅降費約1.1萬元，今年要實施更大力度的減稅降費，增強市場主體的活力。今年會保持相同的力度，甚至比去年更大。因為去年財政收入增長較快，我們有底氣、有能力。

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是進一步釋放微觀主體的活力。從這個角度看，需要圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶，以及制造業(yè)等重點行業(yè)加大政策扶持。同時解決困難戶所面臨的困難；政府部門要過緊日子，統(tǒng)籌財政資源、提高財政資金使用效率，確保各項減費降稅政策不折不扣地落實到位。過去也暴露出了一些問題，像亂收費、亂罰款、亂攤派的三亂現(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生。實際上是增加了企業(yè)負擔，一方面要減費，另一方面又通過加大收費來彌補財政缺口，今年要防止這種情況。

要高度重視減費降稅與其他的一些幫助企業(yè)紓困政策的協(xié)同。當前，受大宗商品價格上漲影響，中小微企業(yè)、下游制造業(yè)生產(chǎn)成本上升，通脹壓力持續(xù)加大。因此，要幫助企業(yè)減輕融資、物流、用工、房租等成本。稅費減免和金融信貸以及保供穩(wěn)價等相關(guān)政策要聯(lián)動形成合力，從而降低企業(yè)融資綜合成本。

做好政策加減法，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

保持適當?shù)呢斦С鰪姸?，提高支出精準度，強調(diào)重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。財政政策要促進高質(zhì)量發(fā)展，這是總的要求。首先是創(chuàng)新驅(qū)動，加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持，包括智能制造和數(shù)字經(jīng)濟等；第二，就是雙碳戰(zhàn)略的實施；第三是民生領(lǐng)域，加大縣域公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入。第四，是促進五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。第五，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。要做好鄉(xiāng)村振興工作，鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，對“十四五”規(guī)劃重大項目提供財政保證。新一年財政政策將有保有壓，既要做好加法，也要做好減法。加法就是補短板；減法是指減費降稅、節(jié)能減排等。做好政策加減法，推進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（作者為中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任、財經(jīng)頭條首席經(jīng)濟學家）

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