一樓盤用假土地證辦出了真房產(chǎn)證，曾讓西安市長(zhǎng)安區(qū)備受矚目?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者近期在長(zhǎng)安區(qū)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，與“假土地證事件”同樣離奇的房地產(chǎn)項(xiàng)目在長(zhǎng)安區(qū)并不鮮見。
記者調(diào)查了解到，該區(qū)既有在集體土地上開發(fā)建設(shè)商品房進(jìn)行出售的10余個(gè)樓盤，也有經(jīng)招拍掛出讓超過10年遲遲無法開發(fā)閑置至今的項(xiàng)目。
記者就集體土地建房的樓盤后續(xù)擬如何處理，以及多年無法通過主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)的土地是否構(gòu)成閑置等問題，分別致電致函長(zhǎng)安區(qū)自然資源和規(guī)劃局長(zhǎng)安分局(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)安分局”)，該分局工作人員表示得請(qǐng)示上級(jí)單位后再回復(fù)，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。
商品房突變“小產(chǎn)權(quán)”
“我2019年初把戶口從鄰省河南遷入西安，2019年在長(zhǎng)安區(qū)城南名園小區(qū)買了一套二手房，當(dāng)時(shí)整個(gè)交易過程沒有任何異常，沒想到去年7月份突然得知整個(gè)小區(qū)就變成了小產(chǎn)權(quán)房，交易過戶和抵押業(yè)務(wù)全部被叫停了。”一位城南名園小區(qū)業(yè)主向記者介紹道。
與長(zhǎng)安區(qū)城南名園小區(qū)幾乎同時(shí)被叫停房產(chǎn)交易的，還有長(zhǎng)安區(qū)的另外11個(gè)樓盤。分別是喜居園小區(qū)、塔坡新村、西崔家莊、景園小區(qū)、景苑小區(qū)、嘉華小區(qū)、毓秀園、上塔坡新村小區(qū)、長(zhǎng)安西市小區(qū)、嘉華新苑小區(qū)等。
“大紅本上白紙黑色寫的商品房，怎么一下就成了小產(chǎn)權(quán)房的待遇?”毓秀園小區(qū)一位二手房購買者在記者詢問目前小區(qū)房子能否正常交易時(shí)，氣憤地說：“房子到現(xiàn)在為止還是沒法交易，被凍結(jié)了，房子沒法抵押、無法買賣，做生意需要資金周轉(zhuǎn)也貸不了款，實(shí)在無法理解，高校云集的長(zhǎng)安區(qū)，集體土地上是怎么建出商品房的?”
按照現(xiàn)行的商品房項(xiàng)目開發(fā)流程，開發(fā)企業(yè)首先要以協(xié)議出讓或招拍掛的方式，獲取國(guó)有土地使用權(quán)，之后才能進(jìn)行商品房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。而集體土地則屬于土地所在地的村集體所有，土地不能直接入市交易，在集體土地上建的房屋，同樣不能上市交易，俗稱“小產(chǎn)權(quán)房”。
記者了解到，上述被叫停房產(chǎn)交易、抵押的12個(gè)樓盤，基本屬于已建成的老小區(qū)，且大多數(shù)已經(jīng)拿到了不動(dòng)產(chǎn)登記證，但在二手房出售交易環(huán)節(jié)被當(dāng)?shù)刈〗ú块T發(fā)現(xiàn)土地存在問題。
西安市自然資源和規(guī)劃局2019年7月份曾公開表示，該局在辦理房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)安區(qū)多個(gè)小區(qū)存在土地問題后，報(bào)告長(zhǎng)安區(qū)政府研究后，暫停了存在土地問題的小區(qū)房屋轉(zhuǎn)移、抵押等業(yè)務(wù)，長(zhǎng)安區(qū)政府為此成立工作組開展調(diào)查。
不過時(shí)隔一年零一個(gè)月后，長(zhǎng)安區(qū)方面并未對(duì)外公布調(diào)查結(jié)果和解決方案。
記者以業(yè)主身份致電長(zhǎng)安分局相關(guān)業(yè)務(wù)科室咨詢后得知，在國(guó)土部門和規(guī)劃部門合并之前，因房管局和國(guó)土局的業(yè)務(wù)是完全分開，此前這些土地問題并沒發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在部門改革后房管局的業(yè)務(wù)一部分劃到了住建部門，一部分到了國(guó)土部門。系統(tǒng)連網(wǎng)后，之前房地產(chǎn)項(xiàng)目上產(chǎn)生的問題才暴露出來。這12個(gè)小區(qū)存在的問題并不完全相同，涉及的主管單位也很多，后期是否需要業(yè)主補(bǔ)繳土地出讓金目前還不確定。
一位知情人士告訴記者，長(zhǎng)安區(qū)之所以會(huì)出現(xiàn)這么多集體土地上開發(fā)商品房的項(xiàng)目，主要在于長(zhǎng)安區(qū)數(shù)年前曾試點(diǎn)開展集體土地進(jìn)行招拍掛。但是后續(xù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題，有樓盤蓋了半截兒后才發(fā)現(xiàn)走不通，后面逐漸被叫停了。這也與國(guó)家土地及房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的法律規(guī)定相悖。
陜西長(zhǎng)華律師事務(wù)所王峰律師在接受采訪時(shí)表示，與秦嶺違建別墅項(xiàng)目類似，集體土地上開發(fā)出商品房，這些商品房雖然都有合法的審批手續(xù)，但是審批是不合法的。
拿地多年無法開發(fā)
與商品房突變“小產(chǎn)權(quán)”不同，部分購房者購買的商品房用的是工業(yè)用地。長(zhǎng)安區(qū)知名爛尾樓紫翰庭院自2014年開始停工、爛尾。后多位購房人將開發(fā)商西安佑利置業(yè)有限公司起訴到法院，經(jīng)法院審理查明，紫翰庭院一直沒有取得商品房開發(fā)銷售需要辦理的“五證”。
根據(jù)后期紫翰庭院項(xiàng)目土地進(jìn)行司法拍賣后公示的信息得知，紫翰庭院土地面積為23285.46平方米(折合34.9畝)，土地用途為工業(yè)用地。已簽訂土地性質(zhì)變更合同，并辦理規(guī)劃許可手續(xù)，土地規(guī)劃用途已規(guī)劃為商住地。
在長(zhǎng)安區(qū)韋曲南站地鐵口向北約100多米，西寨十字東北角，有一大塊土地地面尚未硬化，圍墻圍擋起來用來做臨時(shí)停車場(chǎng)。與近兩年長(zhǎng)安區(qū)土地拍賣動(dòng)輒拍賣價(jià)在千萬元/畝的地價(jià)相比，十字路口的臨街地段用來做臨時(shí)停車場(chǎng)顯得“大材小用”。
記者調(diào)查了解到，上述地塊與紫翰庭院一樣，最初屬于工業(yè)用地，總面積約11.2畝，自2008年通過招拍掛程序拿到土地證后，土地性質(zhì)曾“被動(dòng)變更”為居住用地、商業(yè)用地，不過土地所有權(quán)人西安長(zhǎng)安區(qū)鑫園有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鑫園公司”)按照正常項(xiàng)目開發(fā)流程多次申報(bào)相應(yīng)的變更手續(xù)，卻一直無法獲得主管部門審批通過，土地長(zhǎng)期閑置無法開發(fā)利用已達(dá)12年。
鑫園公司工作人員向記者表示，由于修建道路、城市規(guī)劃發(fā)生變更，原立項(xiàng)的項(xiàng)目無法繼續(xù)建設(shè)，自2013年前后知道土地用途被變更為居住用地后，公司多次申請(qǐng)按照現(xiàn)有土地性質(zhì)開發(fā)利用，目前最新情況是，長(zhǎng)安區(qū)規(guī)劃部門直接拒絕接收材料。鑫園公司也因此在今年1月份將西安市自然資源規(guī)劃局和西安市自然資源規(guī)劃局長(zhǎng)安分局一起起訴到西安鐵路運(yùn)輸法院，要求兩級(jí)規(guī)劃部門履行政府職責(zé)，對(duì)鑫園公司已經(jīng)拿到土地使用權(quán)的土地出具并制作規(guī)劃條件書通知書。
不過，目前一審西安市鐵路運(yùn)輸法院判決駁回原告鑫園公司訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為鑫園公司無權(quán)起訴，理由是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件書出具對(duì)象是國(guó)土部門，規(guī)劃條件書出具與否與鑫園公司的權(quán)利義務(wù)并無利害關(guān)系。目前，鑫園公司已經(jīng)上訴。
鑫園公司對(duì)此提出質(zhì)疑，有50年土地使用權(quán)的土地證是合法有效的，現(xiàn)在土地證拿到手十幾年了始終無法開發(fā)利用，法院又說公司無權(quán)起訴，難道土地要一直閑置下去?
記者就該塊土地一直無法開發(fā)利用的原因及是否構(gòu)成土地閑置等問題向長(zhǎng)安分局求證，未獲答復(fù)。
一位地產(chǎn)中介人士告訴記者，長(zhǎng)安區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問題在西安市區(qū)是最多的，“業(yè)內(nèi)曾有不少人甚至一度不愿意接手做長(zhǎng)安區(qū)的樓盤，有問題的太多，而且往往是歷史遺留問題長(zhǎng)期無法解決。”
“本來我們這個(gè)問題是很好解決的，遲遲拖延不解決可能是因?yàn)閾?dān)心暴露出隔壁君悅小區(qū)的違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。”在上述鑫園公司工作人員看來，與鑫園公司擬開發(fā)的欣欣園項(xiàng)目一路之隔的君悅花園小區(qū)，后來違法加蓋的7層建筑，對(duì)鑫園公司要投資開發(fā)的地塊及周邊樓盤采光都形成了非常不利的影響。而君悅花園原規(guī)劃設(shè)計(jì)只有21層，目前已經(jīng)建的兩棟T型住宅樓都是28層，共400余戶。
鑫園公司提供的信訪材料回復(fù)函內(nèi)容顯示，2010年長(zhǎng)安分局在對(duì)西安市長(zhǎng)安區(qū)龍飛實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)的君悅花園進(jìn)行批后管理檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可進(jìn)行建設(shè)，其中1號(hào)樓、2號(hào)樓均違法超建7層，超建總面積12130平方米。2012年2月，長(zhǎng)安分局向建設(shè)單位下發(fā)了違法建設(shè)行政處罰決定書，對(duì)其違法建設(shè)處以194.08萬元罰款(超建部分總造價(jià)1940.8萬元，按照違建部分10%處罰)，并為君悅花園補(bǔ)辦了違建部分的項(xiàng)目手續(xù)，手續(xù)補(bǔ)辦后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。(記者 尹蓉 盧志坤)
