隨著越來越多的省份加快出臺(tái)三孩配套政策，11月23日，人口大省河南、河北也不甘示弱，分別明確了父母育兒假、托育服務(wù)等具體舉措，這意味著在政策層面，各地越來越注重父親在育兒方面的責(zé)任。
自今年8月20日修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定獲得通過后，已有多個(gè)省市公布當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生條例修正案，記者梳理相關(guān)條例發(fā)現(xiàn)，除了上述舉措成為各地不約而同的做法，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益等也被考慮在內(nèi)，以消除三孩生育的后顧之憂。
10天育兒假是標(biāo)配
近日發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年我國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978來的新低。同期，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰，同樣創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。
提高人們的生育意愿越來越成為考驗(yàn)管理智慧的事情。牽一發(fā)而動(dòng)全身，各地在完善配套措施方面正在探索經(jīng)驗(yàn)。
11月23日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定(草案)》進(jìn)行審議?！稕Q定(草案)》刪除了有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、夫妻生育子女實(shí)行審批、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》等與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。
許多夫妻擔(dān)憂生育三孩之后沒時(shí)間帶孩子，針對(duì)這一問題，《決定(草案)》明確了完善積極生育支持措施，明確設(shè)立父母育兒假。具體而言，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女年滿三周歲前，每年應(yīng)當(dāng)分別給予夫妻雙方十日育兒假，育兒假期間視為出勤。
這一規(guī)定在同一天通過的《河北省人口與計(jì)劃生育條例(修訂)》中也有體現(xiàn)，根據(jù)條例，三周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各十天育兒假，育兒假期間享受與在崗人員同等待遇。
與此同時(shí)，河北還規(guī)定了多種福利，比如，除享受國(guó)家規(guī)定婚假外，延長(zhǎng)婚假十五天;符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)子女的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長(zhǎng)產(chǎn)假九十天。
事實(shí)上，設(shè)立父母育兒假等配套措施已經(jīng)成為多數(shù)省份的選擇。此前湖南省對(duì)外公布的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》征求意見稿中就明確提到了，29個(gè)兄弟省份擬增加育兒假。
其中，陜西省的育兒假天數(shù)相對(duì)較多。根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》，一對(duì)父母每年可享受不少于30天的育兒假。海南省除了可享受10天的育兒假外，還可以每天給夫妻雙方一個(gè)小時(shí)的育兒時(shí)間，直到子女年滿3周歲。
中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前對(duì)于大量適齡家庭來說，養(yǎng)育三孩的計(jì)劃面臨一個(gè)很重要的問題，就是沒有時(shí)間和充分的精力去照顧下一代。作為我國(guó)的人口大省，河南都已經(jīng)出臺(tái)了相當(dāng)大力度的支持政策，通過雙職工家庭休育兒假的方式解決這個(gè)問題。從長(zhǎng)線來說，還應(yīng)該固定假期和彈性相結(jié)合，讓政策更靈活，未來在兒童成長(zhǎng)過程中，也可以再增加一些機(jī)動(dòng)的彈性假期，降低家庭養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。
值得注意的是，相關(guān)規(guī)定也關(guān)注到了要同步保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。河南省要求，婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。
母嬰室、托育服務(wù)成剛需
針對(duì)年輕人生育意愿不高的現(xiàn)狀，王鵬表示，如今的育兒成本相對(duì)較高，在政府財(cái)力有能力的情況下，可以提供一些生育補(bǔ)貼、育兒保險(xiǎn)，鼓勵(lì)生育。特別是公共服務(wù)保障體系要跟上，比如專門針對(duì)嬰幼兒、低齡兒童的育兒所、托兒所。在住房保障方面，在公租房輪候過程中，給三孩家庭更多傾斜支持，讓老百姓生得起也養(yǎng)得起，消除老百姓的后顧之憂。
記者注意到，許多地方規(guī)定都注意到了人們對(duì)托育服務(wù)、母嬰設(shè)施的剛性需求。河南省《決定(草案)》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。同時(shí)明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。
特別是針對(duì)公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位，河南要求，應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。
在資金補(bǔ)助方面，安徽省規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)家庭困難的嬰幼兒入托、入園給予一定補(bǔ)助?？h級(jí)以上人民政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，并可以根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。
同時(shí)，鼓勵(lì)、支持幼兒園提供延時(shí)托管服務(wù)，推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)，鼓勵(lì)中小學(xué)、用人單位及其他社會(huì)力量提供假期托管服務(wù)。對(duì)提供托幼服務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定給予資金和政策支持。(記者 陶鳳 呂銀玲)
