原標題：美防長“關(guān)鍵時刻”訪華 美媒：中美直面多項棘手議題

　　參考消息網(wǎng)6月25日報道 美媒稱，美國國防部長吉姆·馬蒂斯本周將訪問北京，這是特朗普政府的國防部長首次訪問中國。

　　據(jù)美聯(lián)社6月24日電報道，馬蒂斯此行凸顯出美國與其在東亞的主要對手彼此接觸的必要性，盡管它們之間的分歧和相互猜疑越來越突出。

　　報道認為，馬蒂斯之行正值兩國關(guān)系的困難時期，以下是兩國間一些棘手的問題：

　　南海

　　在馬蒂斯與中國官員的磋商中，南海問題可能將是議事日程的首要話題。馬蒂斯本月早些時候說：“可以說，如果中國不找到一條與所有利益相關(guān)國進行更多合作的途徑，那么它就會面臨后果。”五角大樓上月撤銷了對中國參加一次大規(guī)模多國海軍演習(xí)的邀請，稱這是對南海軍事化的“初步回應(yīng)”。

　　朝鮮半島

　　當美國總統(tǒng)特朗普在與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會晤中宣布美國將暫停中國和朝鮮一直反對的美韓聯(lián)合軍演時，中國被認為取得了一場重大勝利。據(jù)信，馬蒂斯和韓國都對此決定感到措手不及。美國和韓國官員現(xiàn)在把這一承諾視為有助于推進與朝鮮的核談判。中國歡迎這一舉動。特朗普此前說，“全面無核化”“已經(jīng)開始啟動”。不過，馬蒂斯6月20日被問到他是否看到朝鮮已經(jīng)開始采取措施實現(xiàn)無核化時說：“我不知道有什么措施。顯然，我們正處在這個過程的最開端?！?/p>

　　臺灣問題的爭議

　　中國對美國與臺灣接觸的抱怨越來越多，因為美國試圖加強與臺灣的交流，并向其出售更多武器。馬蒂斯很可能會聽到對此更強烈的抱怨，因為特朗普今年簽署了鼓勵雙方高層互訪的所謂“臺灣旅行法”，而且國防部同意美國承包商向臺灣武裝部隊提供其所尋求的柴電潛艇技術(shù)。美國政府去年還批準了一項價值14億美元的對臺軍售計劃，盡管為了安撫北京方面，美國并沒有同意提供臺灣領(lǐng)導(dǎo)層想要的一切。

　　特朗普的“太空部隊”呼吁

　　特朗普此前宣布他指示五角大樓設(shè)立新的“太空部隊”，這引起了中國的關(guān)注，并可能成為這次北京訪問討論的內(nèi)容之一。雖然自1969年的月球登陸以來，美國在太空發(fā)展中一直占主導(dǎo)地位，但中國正在取得長足進步，而俄羅斯正在衰落。

　　解放軍的海外活動

　　除了加強在南海的存在外，中國人民解放軍還擴大了在美國及其盟友傳統(tǒng)上占據(jù)支配地位的地區(qū)的影響力。最引人注目的是，中國去年在吉布提建立了第一個海外軍事基地，與美國等一些國家一樣在這個非洲之角國家設(shè)立了軍事設(shè)施。

　　當然，作為以保持絕對力量優(yōu)勢和全球作戰(zhàn)能力為要旨的美軍來說，單純依靠一線部隊加強訓(xùn)練和創(chuàng)新的“努力”，顯然是遠遠不夠的。想要實現(xiàn)讓美軍“再次強大”的目標，自然也得走“要錢”和擴軍的老路。美《國防戰(zhàn)略》報告提出，要通過可持續(xù)性和可預(yù)測性的國防投資來強化美國關(guān)鍵軍事能力的現(xiàn)代化，以及有針對性、有計劃地擴充人員和裝備規(guī)模，來滿足新戰(zhàn)略提出的目標和需求。發(fā)展上述“關(guān)鍵軍事能力”的具體舉措，包括更新三位一體的戰(zhàn)略核力量和核反擊設(shè)施；重建太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力并強化網(wǎng)絡(luò)防御和作戰(zhàn)整合力量；從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)層面全面實現(xiàn)C4ISR（指揮，控制，通信，計算機，情報，監(jiān)視和偵察）系統(tǒng)的現(xiàn)代化，奪取戰(zhàn)場信息和態(tài)勢感知優(yōu)勢；提高應(yīng)對彈道導(dǎo)彈威脅的能力；提高復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境下的各軍種協(xié)同的聯(lián)合殺傷能力；提高在海陸空天環(huán)境下的部隊前沿機動和彈性部署能力；列裝包括人工智能和無人裝備在內(nèi)的先進自動化系統(tǒng)，并發(fā)展多域戰(zhàn)場條件下具有靈敏度和適應(yīng)力的后勤系統(tǒng)。

　　報告著力于發(fā)展上述“關(guān)鍵能力”有2方面考慮。其一，是在過去的15年中，美軍的現(xiàn)代化發(fā)展進程受到反恐作戰(zhàn)需求和軍費限制的雙重擠壓。許多國防新技術(shù)項目的經(jīng)費投入不足，現(xiàn)代化進程緩慢，新裝備的列裝部署也一再拖延。美軍近年來的經(jīng)驗顯示，國防現(xiàn)代化項目一旦被預(yù)算限制所“牽制”，不僅會影響美軍的能力建設(shè)，也同時增加了長期的軍費負擔(dān)（被拖延的項目不會被徹底廢止，而投資的延遲只能徒增人力、技術(shù)和時間成本）。因此，增加對國防現(xiàn)代化項目的投入是為了“補償”過去的延遲和積壓。其二，則是出于增加軍費投入要“有的放矢”的考慮。盡管美軍素來“財大氣粗”，在特朗普執(zhí)政初期更有軍費逆勢上揚之勢，但如果不做審慎規(guī)劃，再多的軍費投資也會被繁復(fù)的日常需要所抵消。報告所提出的八項關(guān)鍵能力，均是事關(guān)美軍戰(zhàn)斗力提升和國防安全需求，并能在未來確保美軍擁有對競爭對手的不對稱優(yōu)勢的重要能力。美國《國防戰(zhàn)略》所覆蓋的國防現(xiàn)代化項目規(guī)劃延伸至2023年，如果上述戰(zhàn)略能夠得到執(zhí)行，則屆時美軍有望大大提升其現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力和技術(shù)優(yōu)勢。

　　不過，增加軍費投入和完善發(fā)展規(guī)劃固然能夠逐漸改善過去軍費投資的困境，但另一個阻滯美軍力量建設(shè)的“罪魁禍首”——部隊和軍事機構(gòu)的官僚主義習(xí)氣，則勢必要通過改革來加以改變?！秶缿?zhàn)略》提出，美國軍事體制和國防管理機構(gòu)中盛行的官僚主義原則，嚴重降低了美國國防管理的效能和反應(yīng)能力。因此，需要實現(xiàn)向結(jié)果導(dǎo)向和問責(zé)制主導(dǎo)的“績效文化”的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型目標包括簡化裝備研發(fā)和供應(yīng)保障流程以適應(yīng)部隊需求，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以提高創(chuàng)新能力，降低管理成本并完善采購流程，強化作戰(zhàn)和情報職能并裁減非作戰(zhàn)部門，以及鞏固美國國防創(chuàng)新的技術(shù)和體制基礎(chǔ)等。上述設(shè)想，顯示了在美軍中度過大半生的美防長馬蒂斯和參聯(lián)會主席鄧福德熟諳美國國防體制的弊病，也提供了革新現(xiàn)有體制的合理方向。但“傷筋動骨”的體制改革畢竟不像“花錢辦事兒”的軍費投資那樣“立竿見影”，不僅轉(zhuǎn)型過程漫長，還可能遭遇固有官僚機構(gòu)的抵制和對抗。同時，特朗普政府至今仍難以克制的內(nèi)部混亂和政局動蕩，也會對美軍的預(yù)算和戰(zhàn)備等工作產(chǎn)生負面影響。因此，《國防戰(zhàn)略》中提出的改革設(shè)想能否順利實現(xiàn)，乃至“讓美軍再次強大”的愿景能否得償所愿，人們?nèi)皂毷媚恳源?/p> 資料圖片：美國國防部長馬蒂斯。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

責(zé)任編輯：張玉