海報設(shè)計 郁斐
近日，國家衛(wèi)健委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見，以規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
家庭托育點，一般認(rèn)為是在住宅里開辦的托育點，相對托育機構(gòu)而言，托育人數(shù)較少，家長和托育點的管理人有著社區(qū)關(guān)系、熟人網(wǎng)絡(luò)，成本費用較低。家庭托育點更帶有“半營業(yè)性質(zhì)”。
(資料圖片僅供參考)
在《辦法》出臺之前，各種形式的家庭托育機構(gòu)已廣泛存在，但業(yè)務(wù)模式的合規(guī)性存疑。由于家庭托育有經(jīng)營性的行為，但沒有營業(yè)執(zhí)照，相對處于灰色地帶，面臨被鄰里投訴和工商部門檢查的風(fēng)險。一些家長認(rèn)為，這是家庭小作坊，不安全；也有一些家長在相熟的家庭托育點得到了服務(wù)和便利。
據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司提供的數(shù)據(jù)，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。中國計劃生育協(xié)會指出，2021年托育需求得到滿足的僅占4%左右。
與巨大的需求體量相比，中國托育服務(wù)仍然存在巨大缺口。中國人口與發(fā)展研究中心研究員劉中一認(rèn)為，托育服務(wù)資源不足已經(jīng)成為制約我國“全面二孩”生育政策效果顯現(xiàn)的一個重要因素。
在價格更高的專業(yè)托育機構(gòu)與自己付出精力育兒的兩極之間，家庭托育點是一種重要補充。此次《辦法》的出臺，相當(dāng)于認(rèn)可“家庭托育點”的市場地位和存在合理性，同時從家庭托育點的硬件要求、人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督等維度，為這一新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
作為托育服務(wù)體系的一部分，家庭托育比其他托育機構(gòu)更有優(yōu)勢的地方在于：嵌入社區(qū)，可享受民用水電煤氣等方面的待遇，方便家長接送，面積不大，投入成本低，服務(wù)靈活，普遍來看收費更實惠。
可見，家庭托育的合規(guī)化管理是惠及大眾的，無論是從業(yè)者還是有需求的家長。這次《辦法》對家庭托育點提出了哪些管理要求？可能對家庭托育點的發(fā)展帶來什么樣的影響、有哪些細(xì)節(jié)值得家長和從業(yè)者重點關(guān)注？
實際上，家庭托育點的一個爭議在于，這種模式是適用于居民在家內(nèi)自己創(chuàng)辦、還是專業(yè)機構(gòu)利用住宅來辦？
前者一般是人數(shù)在4-7人的互助式托育，也稱客廳式托育，適合寶媽創(chuàng)業(yè)，照顧自己孩子的同時照顧?quán)徖锏暮⒆樱鼙３忠欢ㄓ?。這在學(xué)界被認(rèn)為是一種“鄰里互助”的模式。后者屬于“住宅內(nèi)的小型托育機構(gòu)”，舉辦場所在住宅內(nèi)，能收托15-20個嬰幼兒，仍以小型托育機構(gòu)的模式運營。
此次《辦法》第二條明確，家庭托育點是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。
這意味著，在實踐上，該文件定義的家庭托育點更偏向鄰里互助的運營模式。
進一步看，《辦法》對家庭育兒點的規(guī)范化提出更多要求，除去登記一類比較容易解決的手續(xù)不談，《辦法》對托育點照護人員專業(yè)資質(zhì)的要求值得注意。
《辦法》第八條規(guī)定：家庭托育點照護人員應(yīng)符合下列條件：（一）具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景；（二）受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn);（三）身體健康，無精神病史;（四）無犯罪記錄。
《辦法》第四條指出：家庭托育點登記后，要提交的資料包括，“照護人員身份證、健康合格證、無犯罪記錄證明、嬰幼兒照護相關(guān)學(xué)歷證書或技能等級（培訓(xùn)）證書”。
一個核心是，家庭托育點照護人員，需要何等程度的專業(yè)背景？這決定家庭托育點的人力成本。如果僅需要“嬰幼兒照護經(jīng)驗”，有育兒經(jīng)驗的人員均可參與照護。如果需要受過相關(guān)培訓(xùn)，那么究竟需要哪種層級的培訓(xùn)？如果需要相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷證書或技能等級證書，那么一般人員很難滿足要求，托育點就需要聘請專業(yè)的照護員、育嬰師。
聘請專業(yè)的照護員、育嬰師，必然增加人力成本。采取鄰里互助模式的家庭托育點，由于幼兒人數(shù)限制在“五人以下”，每個托育的家庭需付的費用很可能上漲。這又一定程度上，使家庭托育點的普惠性打了折扣。
進一步看，當(dāng)家庭托育點采用“五人以下”的模式時，社會上必定需要更多數(shù)量的家庭托育點，社會上有專業(yè)資質(zhì)的照護員可能供不應(yīng)求。市場為解決這種矛盾，可能出現(xiàn)一張專業(yè)證書掛靠多個家庭托育點、家庭托育點買證去“合規(guī)”的情況。
這不僅需加強對此情況的監(jiān)管，更需要理順其中的沖突。也就是，鄰里互助模式（人數(shù)少、費用低、圖方便）的家庭托育點，與專業(yè)照護員背后較高的人力成本的沖突。當(dāng)然，這并非一味降低照護員的專業(yè)資質(zhì)，大多數(shù)家長對嬰幼兒早期的安全問題、乃至教育發(fā)展都非常重視。
2020年文匯報社與復(fù)旦大學(xué)合作的關(guān)于家長對托育服務(wù)偏好的社會調(diào)查顯示，受訪者中超過一半的人口（55.05%）認(rèn)為物質(zhì)設(shè)施在托育托幼機構(gòu)所提供的服務(wù)中是最重要的，緊隨其后的是機構(gòu)的師資力量，約占了45.53%。而認(rèn)為托育托幼的交通便利性和收費合理性重要的受訪者分別占了7.1%和5.65%。
如何把握照護員專業(yè)資格、準(zhǔn)入資格的平衡點，值得在《辦法》落實過程中仔細(xì)探索。
例如，國際上并存有兩種不同的模式：既有托育分離、也有托育融合。據(jù)上海市發(fā)展改革研究院發(fā)布的研究，大部分國家采取“托育分離”模式，即“托”和“育”分離，3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)僅提供照料服務(wù)。如丹麥政府主導(dǎo)型的嬰幼兒（3歲以下）托育機構(gòu)主要提供“托管”服務(wù)，“托”與“育”分年齡段供給。
同時，自20世紀(jì)80年代以來，以挪威、瑞典為代表的典型福利國家逐步推行“托育融合”模式，對嬰幼兒（3歲以下）托育機構(gòu)實行“托”、“育”融合發(fā)展，在提供基本照料服務(wù)的同時引入教育功能，結(jié)合文化與趣味課程給嬰幼兒提供體驗、獲得知識和發(fā)展的機會。
如何界定家庭托育點所需承載的功能、從而確定照護員的專業(yè)資格需求，可能需要更因地制宜的選擇。
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