在北京、上海、重慶等城市，學前教育受到的生源沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。一些幼兒園“招生難”，從“一位難求”、搖號入園到招不滿、“吃不飽”
(資料圖片)
2023年至2028年小學招生入學人數(shù)也將呈下降趨勢
為應(yīng)對當前入學高峰，一些地方通過改擴建、新建學校等方式增加學位，但幾年后可能出現(xiàn)學位過剩。學齡人口變化給教育規(guī)劃、資源配置帶來難題
對于未來幾年可能出現(xiàn)的學齡人口數(shù)量減少情況，建議在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專師范生招生，保持相對穩(wěn)定的師資規(guī)模和質(zhì)量
文 |《瞭望》新聞周刊記者
今年春季學期，曾經(jīng)學位緊缺的成都市高新區(qū)，有15所公辦幼兒園發(fā)布春季學期空余學位招生公告，空余學位300余個。北京、上海、重慶等多個城市幼兒園出現(xiàn)“招生難”。從“一位難求”、搖號入園到招不滿、“吃不飽”，近年來，全國出生人口數(shù)持續(xù)下降，在一些城市，學前教育階段的生源沖擊顯現(xiàn)。
但小學、初中階段學校依然擁擠。今年以來，上海、廣州、成都、濟南等城市相繼發(fā)布中小學2023年秋季學位超額預(yù)警；疊加城市優(yōu)質(zhì)教育資源“虹吸”效應(yīng)，一些地方出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象。
中國進入人口負增長時代之后，教育如何應(yīng)對人口變化趨勢？以人為核心的新型城鎮(zhèn)化積極推進，各地政府如何回應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育需求，根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置？
復(fù)雜局面給教育布局結(jié)構(gòu)、資源配置調(diào)整、鄉(xiāng)村教育振興提出嚴峻考驗。多位受訪人士建議，加強精準測算和科學規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，加強學位供給彈性，調(diào)控教師培養(yǎng)規(guī)模，更好應(yīng)對學齡人口波動。
學前教育生源沖擊顯現(xiàn)
近年來，我國出生人口數(shù)量出現(xiàn)短暫回升后持續(xù)下降，從2016年高峰期的1867萬人減至2022年的956萬人，總?cè)丝谶M入負增長。人口變動對不同階段教育資源需求的影響正在顯現(xiàn)。
記者采訪了解到，重慶多個區(qū)縣幼兒園招生人數(shù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢。重慶晨曦鴛鴦幼兒園往年需要搖號搶號才能入讀，今年計劃招生90人，在反復(fù)發(fā)布招生宣傳的情況下仍未招滿。重慶江北區(qū)某幼兒園園長說，“以前家長要提前一年給孩子報名才能上學，現(xiàn)在幾乎可以隨時插班”。渝北區(qū)龍湖實驗幼兒園任園長表示，現(xiàn)在比高峰時每個班孩子少了10多個。
據(jù)悉，重慶市2022年出生人口19.2萬人，人口自然增長率為-2.11‰，出生人口下降7.87%，是1997年以來出生人口首次跌破20萬人。
“人口負增長將帶來幼兒園的一次洗牌，民辦幼兒園受到?jīng)_擊較大?！敝貞c第二師范學院學前教育學院院長張家瓊說，近兩年，重慶各區(qū)縣的幼兒園招生人數(shù)都有所下滑。
教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國在園幼兒、在校小學生人數(shù)雙雙下降。2022年全國學前教育在園幼兒4627.55萬人、小學在校生1.07億人，分別比上年減少約177萬人、100萬人。這已是在園幼兒人數(shù)連續(xù)第二年出現(xiàn)下降，小學在校生人數(shù)則是自2014年以來首次下降。根據(jù)2017年至2022年全國出生人口數(shù)據(jù)，6年間出生人口降幅超過40%，意味著2023年至2028年小學招生入學人數(shù)也將呈下降趨勢。
以上海這樣的一線特大城市、人口流入地和優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地為例，上海社會科學院相關(guān)專家表示，估算2021年至2035年，上海市義務(wù)教育階段入學適齡人口將經(jīng)歷一個短期緩慢上升到長期逐步下降的過程，小學在校生規(guī)模將于2024年達到峰值，初中在校生規(guī)模將于2028年達到峰值。此后，如果當?shù)芈鋺粽?、外來常住人口中高考政策沒有較大變化，初高中階段在校生規(guī)模會有所下降。
受此影響，我國義務(wù)教育階段專任教師需求呈現(xiàn)減少趨勢。受訪專家預(yù)測，按現(xiàn)行生師比標準，到2035年全國將可能有超過100萬小學教師過剩。
師資保障? ?勾建山圖/本刊
一些城市義務(wù)教育階段依然超負荷
盡管小學在校生自2014年以來首次出現(xiàn)下降，但由于城市聚集著優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會和優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引人口向城市加速流動，一些城市學校仍處于飽和甚至超負荷狀態(tài)。
上海、廣州、成都、濟南等城市已相繼發(fā)布中小學2023年秋季學位超額預(yù)警，上海已有9個區(qū)90所中小學的學位供給亮“紅燈”，廣州8區(qū)超百所中小學面臨學位緊張。
為緩解學位短缺，多地公布新增建設(shè)計劃。2023年，北京市明確將繼續(xù)新增中小學學位2萬個；天津市、武漢市各計劃新增學位3萬個；廈門市將新增中小學和幼兒園學位5.9萬個；南昌市擬新增學位7萬余個。
四川省巴中市中壩小學位于城郊接合部的新開發(fā)區(qū)，學校周圍新建的商品房林立。學校相關(guān)人員說，近年來，在校生規(guī)模跳躍式增長，從2014年的300余人增至如今的3200余人，生源主要來自周邊小區(qū)和進城務(wù)工家庭。
2021年，我國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女1372.41萬人。江西省贛州市定南縣教育科技體育局局長李樂明說，“80后”“90后”農(nóng)村家長傾向于把孩子帶在身邊，寧愿多花錢也要把孩子送到城里上學。
優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺使一些學校提高入學門檻或不再安排隨遷子女入學。上海市部分小學對口招生地段入戶時間從1年提高到2年或3年；成都崇州市6所學位預(yù)警學校自2023年起不再安排外地來崇就業(yè)人員隨遷子女入學。
上海市教育界人士認為，為應(yīng)對當前入學高峰，上海通過改擴建、新建學校等方式增加學位，但幾年后可能出現(xiàn)學位過剩。學齡人口變化給教育規(guī)劃、資源配置帶來難題?！笆奈濉奔拔磥砀L一段時間，上海人口將繼續(xù)保持低增長，區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)高流動、居住空間分化等趨勢特征，教育資源配置的結(jié)構(gòu)性問題將更為突出。
鄉(xiāng)村學校萎縮勢頭加劇
記者采訪發(fā)現(xiàn)，相比于一些城市中小學?！耙晃浑y求”，多地農(nóng)村學校普遍出現(xiàn)在校生人數(shù)逐年減少、規(guī)模萎縮甚至“消亡”等情況，大量村級教學點因招不到學生而關(guān)停。
中部某鎮(zhèn)中心小學在校生由高峰時的近4000人，下降到如今的900余人，六年級至一年級人數(shù)逐級遞減，依次為222人、186人、165人、140人、146人、122人。學前班僅有99人。學校負責人介紹，學校下設(shè)的16個村級教學點，2022年秋季學期關(guān)停2個。農(nóng)村學生轉(zhuǎn)學意愿強烈，這是當?shù)剜l(xiāng)村學校面臨的普遍問題。
中部某鎮(zhèn)小學負責人說，近幾年勞動力大量外流，學校招生人數(shù)以每年100余名的速度減少，有的小學一年級只有2名學生。當?shù)爻伏c并校的村小不在少數(shù)。
受訪人士分析認為，相比于人口負增長因素，城市優(yōu)質(zhì)教育資源“虹吸”效應(yīng)是鄉(xiāng)村學校生源快速流失的重要原因。
城鄉(xiāng)教育差距大，農(nóng)村家庭寧愿花大代價，也要把孩子送到城里讀書。海南省瓊中黎族苗族自治縣長征學校校長董偉學舉例說，他曾詢問一名學生家長，為何寧愿每年花一兩萬元學費，也要將孩子轉(zhuǎn)學到縣城的私立學校，該生家長認為孩子轉(zhuǎn)學能提高學習成績。
“農(nóng)村學校生源減少已是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢?！焙Ｄ鲜…傊欣枳迕缱遄灾慰h灣嶺學校校長包瑞直言，如果城市的學?？梢匀菁{，絕大部分有條件的農(nóng)村學生可能都會流向城市。
有研究機構(gòu)預(yù)測，到2035年，村小需求數(shù)將不足2020年一半，只需3.55萬所。
農(nóng)村學校生源快速流失，加劇農(nóng)村學校辦學難度，一些鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難。東北師范大學農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說，農(nóng)村學校普遍存在教師結(jié)構(gòu)老化超編、優(yōu)師優(yōu)校資源匱乏等問題，生源流失使農(nóng)村學校改善辦學質(zhì)量愈加艱難?！敖處煶幖日胁涣死蠋?，也留不住老師，一些教學點每個班只有兩三個學生，老師不愿進入這種課堂?！敝胁磕虫?zhèn)中心小學負責人說。
中部一所鄉(xiāng)村寄宿小學負責人說，“哪怕只有一名學生住校，日常維修、水電費、住宿生管理的人工費用等開銷也都要保障?！?/p>
失衡? ? 商海春作/本刊
增加供給彈性，辦好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校
我國出生人口數(shù)量下降勢頭給教育布局規(guī)劃和均衡發(fā)展提出了新考驗。多地專家和教育界人士建議，更好應(yīng)對學齡人口變化新趨勢，應(yīng)加強精準測算和科學規(guī)劃，實行彈性學位供給，有序調(diào)控師資規(guī)模，還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理布局并辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。
一是加強精準測算和科學規(guī)劃。華中師范大學人工智能教育學部教授付衛(wèi)東建議，在全面科學預(yù)測學位需求的基礎(chǔ)上，合理預(yù)留學校建設(shè)用地、教育設(shè)施發(fā)展空間等，緩解學位壓力時，以“改擴建為主、適當新建”為原則，避免大規(guī)模新建可能造成的較大浪費。南昌大學教育發(fā)展研究院副教授余衛(wèi)建議，在學位需求出現(xiàn)較大波動時，避免大規(guī)模建設(shè)或撤并學校，靈活調(diào)節(jié)班額等辦學標準。
二是完善彈性學位供給體系。復(fù)旦大學附屬徐匯實驗學校副校長陸向榮建議，在條件允許情況下，教育資源規(guī)劃中加強九年一貫制學校建設(shè)，以便在升學環(huán)節(jié)降低社會成本，并在學校內(nèi)部適時適度調(diào)節(jié)小學、初中學段辦學規(guī)模，合理使用教育資源。同時，通過調(diào)節(jié)政策購買學位數(shù)量等方式，短時間內(nèi)擴充或調(diào)減教育供給數(shù)量，適應(yīng)流動人口入學需求。
三是有序調(diào)控師資規(guī)模。余衛(wèi)建議，逐步調(diào)整師資培養(yǎng)體系和師范專業(yè)設(shè)置，考慮到教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，可擴大音體美勞、學前、托育和特教等學科招生人數(shù)，減少文化科目招生計劃。對于未來幾年可能出現(xiàn)的學齡人口數(shù)量減少情況，建議在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專師范生招生，保持相對穩(wěn)定的師資規(guī)模和質(zhì)量。
四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。包瑞說，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的配套支持，應(yīng)繼續(xù)辦好設(shè)施基礎(chǔ)好、人口規(guī)模較大重點鎮(zhèn)中心學校。隨著交通和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，城鄉(xiāng)距離將不再是問題，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既有學校資源。董偉學建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要人才，可將一些有志于基層工作的教師調(diào)整到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場。 （采寫記者：趙葉蘋、吳曉穎、李偉、黃浩然、吳振東、高晗、李雙溪、張琴、趙佳樂、周思宇、楊思琪）■
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