為了更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，閔行區(qū)民政局聚焦鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能提升，為農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)服務(wù)、助發(fā)展，真正讓農(nóng)村和諧穩(wěn)定、充滿活力。在此過(guò)程中，以梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村為試點(diǎn)，初步探索出一條鄉(xiāng)村治理新路徑。
永聯(lián)村作為上海近郊城中村的典型代表，總戶數(shù)198戶，常住人口5599人，其中本地村民與外來(lái)人口比例約為1∶6。隨著城市化進(jìn)程加快，村戶籍人口與外來(lái)人口比例倒掛明顯，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求多元。為破解該村治理難題，閔行區(qū)民政局多次實(shí)地指導(dǎo)、調(diào)研座談，積極探索“物業(yè)+自治”模式，打造綜合服務(wù)生活圈。
賦能“紅色物業(yè)”，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
為打通農(nóng)村社區(qū)治理“毛細(xì)血管”，解決人民群眾最憂的突出問(wèn)題，在閔行區(qū)民政局的指導(dǎo)幫助下，永聯(lián)村成立村屬物業(yè)公司，延伸服務(wù)觸角，打通農(nóng)村社區(qū)治理“最后一公里”。
黨建引領(lǐng)。永聯(lián)村成立由本村村民參與的村屬物業(yè)公司，構(gòu)建以永聯(lián)村黨總支為核心，物業(yè)、村民共同參與的鄉(xiāng)村治理堡壘，依托考核監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)村紅色物業(yè)管理領(lǐng)域彰顯黨建特色。
完善服務(wù)。村級(jí)物業(yè)公司以吳介巷為試點(diǎn)，設(shè)置“八有”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供“四全”管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、服務(wù)到位、群眾滿意。
村民參與。聘用敢于創(chuàng)新、具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的本村村民擔(dān)任物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及物業(yè)黨支部書(shū)記，選用本村村民作為工作人員，先后成立保潔組、保安組、后勤組等，既為本村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，又有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。
打造綜合服務(wù)生活圈，滿足多樣化需求
為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村服務(wù)，閔行區(qū)民政局通過(guò)開(kāi)展摸排梳理，推動(dòng)民政服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，延伸“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，打造“一站式”便民生活服務(wù)，為群眾提供便捷實(shí)用的民生服務(wù)，滿足不同人群的多樣化需求。
功能齊，打造“兩網(wǎng)融合圈”。以突出服務(wù)功能為主，以服務(wù)村民的生活需求為核心，將一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管相互融合，設(shè)有社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的2個(gè)窗口，可提供全市通辦事項(xiàng)所有業(yè)務(wù)的咨詢，以及居住證、社?？?、敬老卡、醫(yī)保等74項(xiàng)全市通辦事項(xiàng)的辦理，達(dá)到最優(yōu)化、最便民的服務(wù)目標(biāo)。
利民生，打造“便民服務(wù)圈”。村內(nèi)設(shè)黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)室、便民超市、小菜場(chǎng)等一系列為民服務(wù)配套設(shè)施，讓村民不出村就能滿足基本生活需求，享受到更好的公共服務(wù)和一站式社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。
強(qiáng)服務(wù)，打造“生態(tài)文娛圈”。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了一座占地面積約60畝的文化生態(tài)園，增設(shè)文化廣場(chǎng)、百姓大舞臺(tái)，為村民提供了生態(tài)景觀、休閑娛樂(lè)、文化熏陶好去處，不斷增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感。
推進(jìn)“民宅回租”，助力鄉(xiāng)村發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)和人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村空巢老人日益增多。永聯(lián)村吳介巷周邊工業(yè)園區(qū)環(huán)繞，存在大量租房需求，不少農(nóng)戶將閑置房間出租。為破解外來(lái)人員無(wú)序聚集帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，永聯(lián)村盤(pán)活閑置房屋，實(shí)現(xiàn)“以房管人”，推動(dòng)農(nóng)村治理規(guī)范化、精細(xì)化。
回租管理，走好治理“中間一段”。物業(yè)公司以略高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格將村民閑置農(nóng)宅進(jìn)行“統(tǒng)一回租、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租”。增設(shè)必要的廚房、衛(wèi)浴、安防、智能門(mén)鎖等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“居住改善、村企聯(lián)動(dòng)、挑人入住”。進(jìn)一步規(guī)范民房出租管理，成功構(gòu)建“村民—租戶—村集體—企業(yè)”多方共贏的鄉(xiāng)村治理格局。
集中養(yǎng)老，邁出服務(wù)“率先一步”。為保障空巢老人的居住條件、滿足其就近養(yǎng)老的訴求，永聯(lián)村將一棟回租的民房進(jìn)行適老化改造，成功將其改建為嵌入式養(yǎng)老院——吳介巷長(zhǎng)者照護(hù)之家。積極引入專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——同康醫(yī)院，為住養(yǎng)老人提供24小時(shí)照顧護(hù)理、日間照料托養(yǎng)、一周一次的常規(guī)檢查和一年兩次的免費(fèi)體檢服務(wù)，探索“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)情”的專業(yè)化集中養(yǎng)老服務(wù)。
探索機(jī)制，跑完管理“最優(yōu)一程”。通過(guò)進(jìn)一步完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，組建一支由黨員帶頭、村民參與的志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)村民參與到美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理中來(lái)。物業(yè)公司在封閉式管理、“回租管理”基礎(chǔ)上，積極探索“村企合作、無(wú)人停車(chē)”智慧管理新模式，引進(jìn)村宅無(wú)人值守停車(chē)系統(tǒng)，規(guī)范停車(chē)秩序，提升安全保障，建設(shè)智慧村宅，全方位提升農(nóng)村治理、服務(wù)效能。
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